حقيقت، نهادهاى حكومتى هستند، و در مرتبه سوم، توده مردم قرار دارند كه در بين مردم، گروههاى مخالف و نخبگان فكرى وجود دارند «المدينة الفاضلة التى قوامها برئاسة واحدة ترأس فقط ولاتخدم اصلاً ولايرئس احد غيره و منها طوائف تخدم فقط ولاترأس و طوائف متوسطة تخدم ذلك الواحد و ترئس مَن دونها»؛1 يعنى ساختار مدينه فاضله به صورت سه طبقه و مرتبه است:
1. طبقه رؤسا: كسانى كه رياست برتر دارند و كسى بر آنها رياستى ندارد.
2. طبقه خدمتگزاران: كسانى كه فقط خدمت ميكنند وهيچ نوع رياستى ندارند.
3. طبقه متوسط: كسانى كه زير دست رؤسا و رئيس مرؤسان بعد از خود هستند.
سطوح رهبرى در نظام سياسي؛
پيش از اين، در بحث اَشكال حكومت، بيان شد كه به تعداد اَشكال حكومت، رهبرى وجود دارد و در مقدمه اين فصل گذشت كه رهبرى، مهمترين ركن در ساختار نظام سياسى است كه در بالاى هرم قدرت سياسى قرار ميگيرد. بنابراين،
1. رسالة فى اعضاء الحيوان، پيشين، ص 83؛ السياسة المدنيه، پيشين، ص 83 - 84.