هنگامى كه ناصرالدين شاه از سفر سوم اروپا بازگشت در اثر برخورد با پيشرفت تمدن اروپائى به فكر خرابيهاى موجود در ايران افتاد و بدين منظور سران كشور را احضار كرد و به گفته عباس ميرزاى ملك آراء شاهزاده دانشمند و روشنفكر: سخن اول اين بود كه در اين سفر آنچه ديده شد نظم و ترقى اروپا بود آن هم بدان سبب كه قانون دارند بدين منظور شاه دستور داد با تاءكيد و اصرار فراوان تا قانون نوشته شود گفته شد اين تصميم نياز با سالها مطالعه و تلاش فراوان دارد و در پايان هم پوچ خواهد بود فرنگيها سالها در اين خصوص زحمت كشيده اند و راهى صحيح پيش گرفته اند نتيجه قانون آنها هم مشهود است كه چه مقدار ترقى كرده اند بهتر آن است كه قانون آنها را ترجمه كنيم .(256)